远藤武彦

　　本报专稿 张丹

　　据日本共同社9月3日报道，有日本自民党有关人士透露，新任农林水产大臣远藤武彦9月2日已经决定就自身担任理事长的农业互助协会谎报人数冒领保险金的问题引咎辞职。远藤武彦并于9月3日上午10点就此事举行了记者会。日本首相安倍晋三的内阁重组还未满一个星期，这位刚刚被任命为农林水产大臣的远藤武彦就传出丑闻，无疑会对安倍晋三的新内阁形象造成严重打击。

　　前后三任都曝出丑闻

　　据日本共同社报道，由于事务所经费问题而遭到追究，安倍晋三内阁的第一任农林水产大臣松冈利胜自杀身亡。随后上任的赤城德彦又同样因深陷丑闻困境而被撤换，而现在刚刚上任的现年68岁的远藤武彦也因出现经济问题而辞职，因此日本政治学者称农林水产大臣一职已成为安倍内阁的“鬼门关”。

　　据日本媒体透露，此次事件的起因是，日本山形县米泽市的“置赐农业互助协会”在农作物遭受霜冻后补偿损失的农业互助保险金问题上，以虚报加入者的手法，从日本中央政府冒领了115万日元(约合7.5万元人民币)的保险金。会计检查院通过实地检查于2004年6月发现了问题并向山形县政府指出，并于今年5月再度询问协会方面的应对情况，但该协会至今未退还补助金。该组织理事长由农林水产大臣远藤武彦担任，虽然他在9月1日召开的记者会上表示道歉，但其承认“行为严重不当”却“继续全力履行农相职责，不会辞职”的言行立刻遭到媒体的进一步批判。

　　为应对新任农林水产大臣远藤武彦曝出的新“政治与金钱”丑闻而造成的影响，9月2日，日本官房长官与谢野馨与自民党干事长麻生太郎在东京都内宾馆进行了紧急磋商，与谢野馨在当日夜里还紧急会见了远藤武彦，听取了他就此事情的解释。据日本时事通信社报道说，日本政府与执政党内部持“如果没有更合理的解释，远藤将必须辞职”的观点的人占大多数。在这样的情况下，据日本媒体9月3日的最新报道证实，日本农林水产大臣远藤武彦将就其担任理事长的农业互助协会冒领保险金问题负责，并引咎辞职。远藤武彦在3日上午向安倍晋三递交辞呈，安倍晋三也表示出接受的意向。至此，刚上任的农林水产大臣再次更迭基本已成定局。在安倍晋三新内阁成立伊始就出现经济问题，远藤武彦日前曝出的冒领保险金丑闻无疑会让其立刻“淹没”在媒体和在野党的批判口水中。安倍历经参院选举惨败后，原本希望藉由8月27日的内阁改组励精图治，新内阁成立之后本来已经将支持率拉回到40%以上，但成立不到一周就有内阁成员因金钱丑闻引咎辞职的事件发生，将对安倍新内阁造成相当大的打击，安倍领导用人能力的形象也再度遭到重创。据悉，在野党肯定会在9月10日召开的临时国会上追究首相安倍的任命责任，如何应对因农林水产大臣的更迭而造成的国会的混乱局面、选择谁作为新农相的人选，安倍新内阁将面临严峻考验。

　　新内阁难挽安倍颓势

　　除远藤武彦事件外，之前安倍所属执政自民党，还有两名高级官员在9月1日曝出丑闻。日本NHK电视台报道称，外务大臣政务官坂本由纪子承认自己的支持团体错用综合开支单据，伪造政治经费报告书后，并已经准备在近日辞职。而内阁官房副长官(政务)岩城光英也在同一天承认，他的政治资金管理团体把50万日元的个人献金“误记”为“筹款会收入”。

　　在丑闻接踵而至之后，日本媒体评论认为，虽然新组成的17名阁员中，仅有5人获留任，内阁重要职位如官房长官、外相、防卫大臣、财务大臣等全部易人。但新内阁并不能挽回安倍晋三政权的颓势，这一点从新内阁构成上就可以看出一二。首先，派系林立。安倍一改上台之初拉拢朋友、亲信入阁的策略，试图通过权力分享方式平息自民党内部各个派系对自己的不满，以此巩固党内地位。据日本共同社统计，新内阁中无党派、公明党及民间人士占据六席，其他11名皆出自自民党内部各个派系。其中“津岛派”三名，“古贺派”和“山崎派”各两名，“町村派”、“伊吹派”、“高村派”和“二阶派”各一名。此外，“麻生派”会长麻生太郎、“二阶派”会长二阶俊博又分别出任自民党干事长和总务会长。新内阁成了名副其实的“派阀内阁”。其次，旧势力重新掌权。上任内阁经验凸显不足，包括安倍自己也没有行政大臣经历，以致屡屡陷入困境、遭人诟病。新内阁汲取“教训”，重量级阁员皆由资深政治人物担当，他们多数履历丰富，在政界摸打滚爬多年，且从政记录清白，阁员平均年龄64岁。在这其中不少小泉旧部担当头阵，如此次出任外相的町村信孝、官房长官与谢野馨、财相额贺福志郎等。这种招募旧臣的做法显示安倍内阁上台之初意气风发的改革锐气在遭遇危局后的信心大失，为保生存，执政路线不得不向保守路线回归。第三，“心腹”争宠导致政权失速。日本共同社的分析文章称，2006年9月安倍晋三就任日本首相后，起用了盐崎恭久、世耕弘成、井上义行等知根知底的议员分别出任正副官房长官、首相助理和首相秘书官等职，在官邸聚集了“安倍小组”。但日本内阁日前进行改组时，“安倍小组”被解散。安倍原期望任用“心腹”以提高凝聚力，保证官邸主导政权运营。但这些心腹却纷纷“争宠”，心腹之间关系恶化导致官邸的信息收集能力迟钝，无法迅速应对内阁成员的不当言论和事务所经费问题，也妨碍了官邸正常发挥职能，最终成为导致政权失速的主因。

　　新内阁面临困扰

　　在当前的这种局面下，安倍晋三新内阁将面临多重困扰。第一，新内阁如何重新树立自信。参院选举落败后，安倍支持率大跌。再加上上届内阁阁员丑闻不断，施政政绩不彰，民众对安倍领导能力的质疑也一再升温。在最近的调查中，认可安倍领导能力的只剩约8%。如何树立自信将是安倍晋三新内阁要解决的第一个问题。

　　第二，如何优化派系资源。安倍新内阁的人事安排显然是自民党多个派系讨价还价的结果，自民党三个重要领导职位的安排也是着眼于派系间政治利益交换的方便。这种权力的派系分配化固然能暂时保住安倍首相宝座，但它对新内阁带来的负面影响也是相当大的，极易造成内阁执行力的下降。政策在各个派系间来回折冲，效率难以提高，这对亟需政绩证明能力、巩固执政地位的新内阁是一个巨大挑战。第三，如何破解反对阵营围攻？执政党在参院已经不能一手遮天，在242个席次中，执政联盟只拥有其中的105个，而自民党自身只有83个。虽然参院地位不如众院，但参院反对党完全可以将众院通过的法案高高挂起、置之不理。香港《文汇报》的评论认为，由于执政遭遇重重围阻，对新内阁的容忍度有限，安倍政府只能小心谨慎，但如此一来，施展抱负的空间必然狭窄，短期内政绩很难凸显。而政绩不出，民众和党内失望情绪更浓，安倍在困境中就难以突围。