台二十多个民间团体发起成立“反公投入联行动联盟”

　　本报专稿 木泉

　　继美国副国务卿内格罗蓬特认定“入联公投”是朝向宣布“台独”后，白宫国安会亚洲事务资深主任韦德宁也首度公开表示，台湾或“中华民国”目前都不是“国家”。然而，尽管美方阻挡陈水扁推动“以台湾名义加入联合国”的举动愈来愈明显，但陈水扁显然并未打算让步，在“总统府”、“国安会”的主导下，“外交部”、“新闻局”全面动员“驻外馆处”、新闻组推销“台湾入联案”，未来一段时间内陈水扁将密集接受国际媒体专访，接下来还有“9·１5入联大游行”，几乎是“前仆后继”在炒热话题。

　　“台湾非国论”，岛内乱翻天

　　综合台湾地区媒体消息报道，美国副国务卿内格罗蓬特在8月27日接受香港凤凰卫视专访时，指陈水扁推动的“入联公投”是“朝向改变现状、朝向宣布台湾‘独立’的一步”。内格罗蓬特明确表示，台当局的“入联公投”是一项错误。

　　这项被媒体普遍解读为“迄今为止美国官方对‘入联公投’最严厉的公开表态”，引起当时正在“外访”归途中的陈水扁的不满。然而据台“涉外人士”表示，内格罗蓬特的发言并不让人意外，因为“私下沟通过程听过更难听的”。

　　紧接着，8月30日，美国白宫国家安全会议亚洲事务资深主任韦德宁在布什总统赴悉尼出席亚太首脑会的行前简报会上，一反过去简报时的被动，主动在台湾问题上提出了颇令长期观察两岸关系者足以再三玩味的说法。他重申美国不支持台湾加入需要国家地位的国际组织，包括联合国，并直言美国认为“当前台湾或者‘中华民国’并非国际社会的一个国家，美国政府的态度是，‘中华民国’是一个未定的议题，而且很多很多年来这个议题都是未定”。这也是继前国务卿鲍威尔在接受访问时说“台湾不是一个国家”后，美国政府首度把台湾或名义上的“中华民国”都定位为“非国家”。

　　8月31日，美国国务院东亚局官员答复台湾地区媒体询问时说，韦德宁的说法事实上与内格罗蓬特接受媒体访问时的说法“相当一致”。这位官员说，美国的台海政策与立场长期一贯，没有改变，韦德宁的说法也没有传达任何要改变政策或立场的意图。

　　9月1日，正在旧金山度假的台前驻美代表程建人认为，美方到目前为止的发言显然都代表美国的政策，他研判未来美国还将采取更多动作。

　　然而美国的“严重关切”似乎反而造成了陈水扁当局的“严重对抗”。陈水扁在一个军方场合宣称，随着军队“国家化”的落实，“国军”将是“国家”的军队，要“为台湾的‘国家’生存发展而战”；此后，陈水扁在接受三立电视“大话新闻”专访时再度宣称，台湾已经“独立”了，不必再宣布“独立”；“台湾入联”是要以新的“国家”名义加入，不是重返。

　　为了表达对当局的不满和抗议，台湾地区20多个民间团体于9月2日发起成立“反公投入联行动联盟”，呼吁广大民众认清“入联公投”的危险性。

　　美国对陈水扁遏制升级？

　　美国官员发出“台湾非国论”是耐人寻味的，因为这一明确的、毫不含糊的提法，与美国长期实行两岸关系中的“战略模糊”有相当的距离，已有明显走向清晰的迹象。华府报道内幕消息的媒体《尼尔森报道》分析认为，如果民进党当局持续与美国对抗，有可能迫使美国改变对台现状的模糊描述，包括国务院官方调整当前“不支持‘台独’、也不反对的论述”。报道暗指美国或将直言“反对‘台独’”。

　　香港中评社披露内幕消息认为，内格罗蓬特今次反对“入联公投”的讲话具有重要的政治背景，是美国官方刻意安排的政治大动作，针对性非常强。内格罗蓬特在今年2月上任后，凤凰卫视即有意访问他，内格罗蓬特一直分身乏术，可是这次却是美国国务院通知凤凰卫视，表示可以在27日上午访谈。由于内格罗蓬特将在年底前访问中国大陆，因此该台记者希望多谈谈中美整体关系架构等议题，可是美国国务院却表示，只谈台湾，而且只谈台湾的“入联公投”。因此，香港中评社认为，这可见已经不是一般的媒体专访，简直就是白宫借凤凰卫视这个平台，直接向两岸开新闻发布会。

　　台湾地区《联合报》认为，此后韦德宁的谈话与内格罗蓬特的谈话皆在显示，美国正在紧缩“台独”的空间。

　　香港中评社认为，美方的一连串举动固然意义非同小可，但能否代表美国政府对陈水扁当局的遏制在升级还有待观察。美国之所以能够长时期实施模糊政策，除了美国自己的战略考量之外，最重要的因素是台湾地区的积极配合，绝对不冲击美国的对台政策底线，也就是说，美台之间必须唱双簧才能换得模糊空间。如果陈水扁及民进党当局彻底改变现状，美国对台政策将被迫提升到更加清晰的地位，但是模糊仍然存在，只是模糊空间大量收窄；一旦陈水扁及民进党当局“及时”退回原地，或者冲击力度有所控制，美国的模糊空间又将迅速扩展。

　　美国进退维谷

　　尽管世界舆论都像看笑话一样地认为台湾地区根本不可能加入联合国，但不能否认的是，陈水扁已成功地将“入联公投”炒成了国际议题，并且将美国拉上了战车——这种情势令美国难堪。

　　美国《侨报》分析指出，美国的难堪来自于自己长期以来的台海政策。自从在1972年的上海公报载明“台湾海峡两岸的中国人均承认只有一个中国”以来，美国从未对其内涵在细节上予以说明，从而使美国在“一个中国”政策的实践上陷入模糊——如此暧昧不清的政策倾向和模糊处理有助于美国保留较多的弹性空间来运作两岸关系，从而取得在太平洋地区的战略利益。但自新世纪陈水扁掌权后，台北方面不断逼迫华府更清楚地宣示政策底线，即民进党当局方面出于意识形态和“选举政治”的需要，不断离开中间状态而向激进的“台独”路线靠拢，频频迫使华府表态。例如在“公投”议题上，陈水扁为了寻求第二个任期，自2003年9月之后陆续提出有关“推动公投”、“推动新宪法”、“公投制宪”以及“推动防御性公投”等主张，频频导致美国陷入被动——尽管美国自己宣示不愿成为两岸之间的调停者，但是美国却在实质上“介入”两岸关系。

　　4年之后，陈水扁提出“入联公投”，两岸关系进入另一阶段的神经紧绷阶段，台海关系重新出现非常微妙的紧张互动。在舆论看来，最近半年以来，无论公开或私下管道，陈水扁在华府、北京、岛内的三重压力之下已表现出用背水一战的姿态代替“择路出逃”，这也就使民进党当局出于“选战”目的而需要放大“台独议题(即便美国反对)”。一位绿营人士就向岛内《联合报》坦言，美反弹对民进党绝对有“选举利益”，美方节节进逼，将使“总统大选”主战场再成“统独对垒”，即使对民进党执政失望的挺绿者，也得被绑着“投台湾一票”。这些发展自始都在陈水扁的“运筹帷幄”中。因此美国《侨报》认为，华府对于“入联公投”不断升高反对调门的做法其实难以奏效：毕竟，一方面陈水扁当局要的是岛内的选票而非真的“公投”，另一方面他们也并非真要惹恼美国。

　　台海两岸关系的平衡被打破是大势所趋，不可能放弃亚太利益的华府也必将最终选择中国大陆。然而在这个平衡点到来之前，美国目前只能在这种进退维谷的窘境中寻找权宜之计。